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      造紙大國尋求本土版森林認證體系突破

      瀏覽次數: 日期:2015-09-13 10:56

      本意是推動森林可持續發展的森林認證,在實際操作中卻部分成為了林紙貿易的綠色“壁壘”。作為林業大國、造紙大國,中國需要在森林認證體系中更多地發出自己的聲音。

      8月19日舉行的“中國紙業可持續發展論壇”上,中國林產工業協會秘書長、中林天合森林認證中心主任石峰就坦言,森林認證體系有時候會成為“非關稅貿易壁壘”,對林紙產品出口貿易形成阻礙。

      所謂森林認證就是通過影響林產品貿易來提高森林經營水平,其中,森林經營單位對森林進行可持續經營和采伐,生產加工企業購買來自經營良好森林的原料,銷售商知道其產品經過森林認證,消費者自愿購買具有認證標志的產品。這也被認為是可以推動林業可持續發展的一個重要舉措。

      受制于人的林業

      隨著全球氣候變化和人類需求的不斷增長,世界森林目前面臨著資源匱乏的巨大威脅,這讓負責任的林紙產品貿易問題成為全球關注的議題。作為全球最大的林紙產品生產國,中國近年在國際上也曾受到過誤解和質疑;而且,中國的林木漿紙產品曾多次因缺乏森林認證而在海外采購市場遭到狙擊。

      聯合國歐洲經濟委員會和聯合國糧農組織稱,全球非法采伐木材的數量約占全球木材生產的20%~40%,有關國家、產業和林主每年為此損失的收入估計達到150億美元(95億歐元),非法采伐還使世界范圍內的木材價格下跌7%~16%。

      而要追蹤木材的合法采伐源頭,最好的解決方案莫過于森林認證。獲得認證,也就意味著企業獲得了進入相關市場的資格。

      森林認證體系分國際體系和國家體系。目前,國際體系有森林管理委員會(FSC)和森林認證體系認可計劃(PEFC)。現行國家體系有30多個,且在不斷增加。

      20世紀90年代森林認證出現的最初幾年,認證森林面積以緩慢的速度增長。但近幾年來,認證的森林面積快速增長。2002年1月,全球有約60多個國家的1.09億公頃森林通過了各種森林認證體系的認證。截至2010年底,有超過100個國家的3.5億公頃的森林通過了森林認證,占全球森林總面積的9%。

      在經認證的森林面積中,FSC認證面積1.26億公頃,PEFC認證面積2.25億公頃。經認證的森林有57%分布在北美洲,33%分布在歐洲,南美洲、大洋洲、非洲和亞洲僅分別占4%、3%、2%和1%。

      雖然獲得獨立認證的森林增幅令人矚目,但目前受到獨立認證和妥善管理的森林面積仍然只占全球經濟林面積的9%。

      Green Strategies咨詢公司主席兼首席科學家Patrick Moore博士此前撰文指出,造成熱帶和亞熱帶地區森林認證困難的原因諸多,其中就包括認證費用高昂。這些地區的部分森林可能沒有得到妥善的管理,若要達到與北美或者西歐相同的管理標準則意味著大量的資金投入,而當地的消費者又不愿意為認證的林木產品支付溢價,這些地區往往在森林認證上缺乏動力。隨著印尼、中國、印度和巴西等國家經濟的迅猛發展,它們的森林資源勢必會越來越多地受到認證制度的管理。

      微弱的中國聲音

      中國需要在森林認證中發聲,但目前,中國在森林認證體系上依然缺失相應的話語權。

      自2009年紙及紙制品生產量突破8000萬噸開始,我國已超過美國成為世界第一紙品生產國,其中新聞紙、銅版紙以及生活用紙等紙種的制造工藝甚至超過世界領先水平。

      金光紙業營銷總監劉天適表示,中國林紙行業產業的發展還面臨著兩大考驗:一方面原料不足,漿原料受制于國際市場;另一方面,“貿易壁壘、綠色壁壘”等日漸嚴苛的國外市場準入門檻也限制中國從“造紙古國”走向“造紙強國”。

      數據顯示,中國造紙行業幾乎60%左右的木漿和40%以上的廢紙都需要進口。2010年,中國商品紙漿進口量約為1100萬噸,進口廢紙量則高達2400萬噸左右。

      對于有環保NGO宣稱從紙品纖維檢測中斷定印尼熱帶雨林被毀壞的說法,中國制漿造紙研究院高級工程師王菊華從技術層面補充道,目前,通過纖維檢測可以確定紙產品所用木漿的樹種,但不能夠立即判定出樹種的國別,也無法判定該纖維是來自天然林還是人工林。

      石峰表示,由于有市場機制的特性,各個森林認證體系的發起者、推動者、利益相關方具有不同的背景和目標,這也導致國際上眾多認證體系的價值觀不盡相同。

      中國商業聯合會副會長王琴華則更直接地表示:“在世界各國競爭如此激烈的當今,圍繞著標準的博弈從來沒有停止過。例如DVD的專利之爭、通訊3G標準之爭。” “誰來主導一個行業,誰來引領世界,不僅僅是一個技術的問題。”

      制定規則更重要

      森林認證在中國起步比較晚,1995年森林認證這個概念引入中國,2001年中國政府參加了國際上一些森林認證的活動,并且在內部成立的相關的領導小組。2007年國家林業局正式頒布了兩個行業標準,一個是中國森林認證、森林經營;第二個是中國森林經營監管鏈。

      石峰透露,作為中國第一家森林認證機構,中林天合森林認證中心也于2010年7月23日正式啟動了森林認證試點,目前已審核林業面積超過120萬公頃。“我們‘十二五’的目標是至少完成審核面積2000萬公頃,2011年達到300萬公頃。接下來還要進一步拓寬認證領域,除了林下經濟作物,我們還要在生態草原牧場認證、生態旅游認證、動植物繁殖認證等逐步推開。”

      他也透露,中國森林認證管理委員會(CFCC)近期完成了中國森林認證體系加入PEFC的工作,成為PEFC的成員,“工作順利的話明年上半年以前會完成23個體系的互認。”

      石峰強調,推進森林可持續經營人人有責,推進的方式可以不一樣,關鍵是看效果。全球森林認證體系呈現多元化的發展態勢,FSC、 PEFC兩者在認證的權威性上沒有差別,只是在各自的認證標準和流程不一樣。在認證方面應該人人平等。

      而且,開展森林認證并不是推進森林可持續經營的唯一途徑,要尊重各國國情,特別是發展中國家,首先應該促進其政府提高對森林資源管理的意識,其次要采取適應國情的管理。適應國際潮流,可以促進雙邊、多邊認證維護森林可持續經營的活動。

      “在增強能力建設的同時,降低經營主體森林認證成本,實現和提升森林認證效益,這既是一個與國際接軌的過程,也是一個促進我國林業生產方式轉變的進程,各類森林經營主體和企業主體都會是最終受益者。”石峰說。

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